李国英在2024年全国水利工作会议上的讲话

为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障

——在2024年全国水利工作会议上的讲话

（2024年1月11日）

水利部党组书记、部长 李国英

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，总结2023年水利工作，分析水利发展形势，部署2024年水利重点工作。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。以习近平同志为核心的党中央对水利工作作出一系列重要部署。习近平总书记多次主持召开会议研究水利工作，亲自部署、亲自指挥防汛抗洪救灾工作，专程考察、专题研究灾后恢复重建工作，就堤防安全、库区安全、农村饮水安全、江河保护治理、发展节水产业、重大水利工程建设、南水北调水质保护等作出一系列重要讲话指示批示，为新时代新征程水利高质量发展提供了根本遵循和行动指南。李强总理、刘国中副总理等领导同志多次专题研究或批示解决水利重大问题。

在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，攻坚克难、担当作为，水利工作经受重大考验、取得重大进展。

——水旱灾害防御夺取重大胜利。2023年，我国江河洪水多发重发，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流发生超实测记录洪水，防汛抗洪形势异常复杂严峻。我们始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚决扛起防汛天职，贯通雨情水情汛情灾情防御，强化预报预警预演预案措施，牢牢把握防御主动，有效抵御大江大河4次编号洪水、708条河流超警以上洪水、49条河流有实测资料以来最大洪水。科学调度运用流域防洪工程体系，全国4512座（次）大中型水库拦蓄洪水603亿立方米，减淹城镇1299个（次），减淹耕地1610万亩，避免人员转移721万人（次），实现各类水库无一垮坝、重要堤防无一决口、蓄滞洪区转移近百万人无一伤亡，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。在抗御海河“23·7”流域性特大洪水过程中，强化监测预报、数字赋能、靶向预警、协调联动，逐河系超前研判、逐河系科学防控，精准有序调度流域84座大中型水库拦洪28.5亿立方米，启用8处国家蓄滞洪区蓄洪25.3亿立方米，及时果断处置白沟河左堤等堤防重大险情。在抗御松花江流域洪水期间，强化超标准洪水应对措施，果断实施工程抢护，及时消除磨盘山、龙凤山两座大型水库超设计水位重大险情。加强山洪灾害防御，发布县级山洪灾害预警16.7万次，提前转移560.8万人（次）。科学实施应急水量调度，有效应对西南、西北部分地区1961年以来最严重干旱，有力保障了旱区群众饮水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。迅速排查处置甘肃积石山县地震震损水利设施险情，保障了水利工程安全、群众饮水安全。

——水利建设投资和规模创历史新高。2023年是贯彻落实《国家水网建设规划纲要》的开局之年，我们全力推动水利基础设施建设，国家水网主骨架和大动脉加快构建，省级水网先导区建设持续推进，市县级水网先导区接续启动。全年完成水利建设投资11996亿元，在2022年首次迈上万亿元大台阶基础上，再创历史最高纪录。吉林水网骨干工程、黑龙江粮食产能提升重大水利工程、雄安干渠、环北部湾广西水资源配置等44项重大水利工程开工建设。一批重大水利工程建设实现关键节点目标，西江大藤峡水利枢纽主体工程完工，引汉济渭先期通水，引江济淮试调水，广东珠三角水资源配置工程具备全线通水条件，引江补汉、滇中引水工程加快建设，黑河黄藏寺水利枢纽下闸蓄水。流域防洪工程体系不断完善，长江流域姚家平、凤凰山等水库，长江干流安庆段治理工程，鄱阳湖康山、珠湖等蓄滞洪区开工建设；黄河流域东庄水库、王瑶水库扩容工程加快建设，下游防洪工程建设全力推进；淮河流域重点平原洼地治理、沿淮行蓄洪区治理等开工建设，淮河入海水道二期工程加快实施；海河流域实施北京温潮减河、天津北运河、河北滹沱河、滏阳新河治理，青山水库开工建设；珠江流域梧州防洪堤、松花江流域十六道岗水库、太湖流域扩大杭嘉湖南排后续西部通道开工建设，吴淞江治理有序推进，太湖环湖大堤全线达标。云南腾冲、广西下六甲等5处大型灌区开工建设，598处大中型灌区建设与现代化改造加快推进，建成后将新增恢复改善灌溉面积约7000万亩。开工建设农村供水工程2.3万处，提升1.1亿农村人口供水保障水平，农村自来水普及率达到90%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%。水利基础设施建设吸纳就业273.9万人，同比增长8.9%，为推动经济回升向好、巩固夯实安全发展基础贡献了水利力量。

——水利改革创新取得突破性进展。国家防总批复设立辽河防汛抗旱总指挥部，标志着我国七大江河流域防汛抗旱指挥机构全部建立。水土保持生态产品价值实现机制探索实现新突破，全国首单水土保持碳汇交易在福建长汀成功实现。水土流失综合治理工程新增耕地和新增产能纳入耕地占补平衡政策新机制在陕西宝鸡成功试点，开拓了吸引社会资本参与水土流失治理新路径。用水权市场化交易改革迈出新步伐，黄河流域首单跨省域用水权交易在四川和宁夏间成功实现。全国水权交易系统完成部署，中国水权交易所交易5762单、水量5.39亿立方米，同比分别增长64%和116%。浙江丽水开展以“取水权”为质押物的“取水贷”改革，为农村饮水安全提升、灌区现代化改造、水库除险加固等工程建设拓展了资金投入渠道。河湖长动态调整和责任递补机制全面建立，保障了“换届年”全国江河湖泊管理保护责任不脱节、任务不断档。两手发力“一二三四”工作框架体系落地生效。创新应用特许经营、项目融资+施工总承包（F+EPC）、设计-建设-融资-运营-移交（DBFOT）、股权合作、政府购买服务等多种模式，吸引更多市场主体投入水利项目建设，财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成，全年落实地方政府专项债券、金融信贷和社会资本5451亿元，占落实水利投资的44.5%。第一批21个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点启动。水法、防洪法修改列入十四届全国人大常委会立法规划，黄河保护法于2023年4月1日正式施行，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效，水利系统运用法治思维和法治方式的能力得到明显提升。

一年来，各项水利工作进展顺利，圆满完成年度主要目标任务。

来源：中国水利工程协会